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节能演义:“考核”风暴来临

大气污染防治——在我国起步晚,能源和产业结构让这个目标更为艰难。从大气污染防治十条措施的发布到环保部发布6项空气质量国家标准的实施,再到日前《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》的发布,也逐步体现了相关政府部门对于防治大气污染的决心。作为大气十条”重要配套政策性文件,该考核办法共十二条,明确了实行“大气十条”的责任主体与考核对象,确立了以空气质量改善为核心的评估考核思路,标志着我国最严格大气环境管理责任与考核制度的正式确立。

该考核办法还建立了可量化、可评估、可考核的大气污染防治重点任务完成情况指标体系,包括产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、燃煤小锅炉整治、工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、机动车污染防治、建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入、大气环境管理等10个方面29项子指标。

此外,作为对各地领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据,同时,实行“奖优”与“罚劣”并重,对考核结果优秀的将加大大气污染防治专项资金支持力度,不合格的将予以适当扣减。对未通过考核的,实行严格责任追究。“考核”风暴的来临将拉紧各地职能部门的“神经”行之有效的防治大气污染。

与国内相比,笔者认为国外对于大气污染的治理更为严格。如美国,其财政支出很少支持企业治污,认为这是企业的法律责任,而政府主要是为企业提供公平的市场和法律环境;且排放标准是一个动态的体系,并要求新建项目采用最为可行的技术和最低排放技术。另外,对于违法排的污企业每天罚金可达25万美元,同时没收违法所得经济利益,如果因此造成环境损害,还会有民事诉讼和公益诉讼追究赔偿。

从技术方面来说,我国对相关的先进技术已有积累,笔者相信,在相关法规和考核体系的建立和完善下,“昂首蓝天”将为时不远。